背景介紹：

2004年時，土耳其立法禁止撲殺流浪狗，並要求地方政府實施TNR（捕捉、絕育、放回），以控制流浪狗數量。

多年來，土耳其常以友善流浪動物國之姿登上媒體版面，不過因為各地政府的TNR執行法成效有落差，土耳其政府也從不補助民間團體的相關行動，儘管有些地區的犬隻數量獲得了控制，但也有許多地區流浪狗問題未能改善，甚至惡化，持續有流浪狗攻擊事件發生，累積民怨。

在幾起嚴重的攻擊事件發生後，今年5月，土耳其政府投下一枚震撼彈，表示將恢復流浪動物的安樂死，儘管因為強烈的抗議聲浪，中央政府在「可因收容天數安樂死動物」這件事上緊急踩了煞車，但7月底通過的新法仍要求各地方政府捕捉收容流浪狗，且與20年來未被好好執行的零撲殺法不同，這次地方政府若未有效執行新法，首長將面臨刑事責任，強硬的規定，也讓新法蒙上了一層執政黨趁機打擊反對黨的陰影。

新法上路後，土耳其許多獸醫、收容所工作人員仍對此抱有疑慮，有媒體採訪了多位該國相關工作者，從第一線的角度，談談捕捉收容法的問題之處，他們又為何會擔心這將導致大規模的死亡和動物福利災難。

 

新聞網址：

Turkish veterinarians decry 'unconscionable' stray dog law

 

以下為新聞全文翻譯：

土耳其獸醫譴責「有失公平」的流浪狗法

美國獸醫資訊網（Veterinary Information Network, VIN）的獸醫新聞服務10月14日報導，土耳其獸醫對一項管理該國龐大流浪狗族群的嚴厲新法表達了不安，他們預測，流浪狗不是一群群地被殺死，就是被留在設備簡陋、擁擠的收容所裡等死。

VIN新聞採訪了7名土耳其獸醫和獸醫助理，除了上述狀況外，他們也擔心會被迫對健康或可治療的狗實施安樂死，若他們堅守照顧動物的誓言，就可能面臨主管和政府的懲罰。

「我們是有良知的人。」土耳其西部恰納卡萊省（Çanakkale）一位不願透露姓名的年輕獸醫說道，他正在盡力克服新規對他的職業以及自身未來的影響。他說：「我相信，如果被迫參與『大規模殺狗』，很多獸醫都會辭職。」

從5月開始，人們對土耳其數百萬流浪狗福利的擔憂就一直在醞釀，當時官方媒體報導稱，艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan，土耳其總統）政府正在草擬法案要圍捕流浪狗，如果這些流浪狗在30天內沒有被領養，就會實施安樂死。支持者認為，這是為了防止狗攻擊人類、導致車禍和傳播狂犬病的必要措施。

在這項被廣稱為「大屠殺法」的計畫引發土耳其國內外公眾強烈抗議後，艾爾段政府在7月30日議會通過法案前有所軟化，目前新規已經生效，法規要求應「盡快」將所有流浪狗安置在收容所，而若狗「對人類和動物的生命與健康構成威脅、有無法控制的負面行為、患有傳染病或不治之症，或是是被禁止擁有的品種」，則應對其實施安樂死。

儘管30天無人領養即可安樂死的條款被撤銷，但許多獸醫擔心狗的未來依然黯淡，部分原因是土耳其缺乏收容量能，新規可能會助長對福利保障措施的普遍漠視，他們說，更明白地說，負面的政治煽動正在助長對流浪動物的敵意，讓人們更有膽量殺害牠們，而且往往手法殘酷。

自由獸醫協會（Free Veterinarians Association）主席卡納特（Bilsay Kanat）說：「狗將會在孤獨和痛苦中死去，或者被用各種藉口殺害。」她斷言，法律中保護健康或無攻擊性犬隻免遭殺害的規定「有解釋空間」。

在新法生效後兩個月左右的時間裡，土耳其不斷有流浪狗被系統性殺害的狀況傳出。例如，因為發現了大量死狗甚至死貓，土耳其中部的尼代市（Niğde）和安卡拉省的阿丁達市（Altındağ）當局正在調查兩間動物收容所。兩間收容所都否認了犯罪指控，堅稱這些動物是根據新法宰殺，或者，在尼代市的收容所案件中，由於該收容所有寵物墓地，他們表示有些動物被送來時就已死亡。

此外，還有報導指出，在土耳其西部一間垃圾場的麻袋裡發現了十幾隻狗屍、在高速公路旁發現的三隻死狗疑似被注射某種藥物而死，因為針筒被發現還留在牠們的屍體上。

在西部伊茲密爾省（Izmir）工作了五年的前收容所員工阿克恰茲（Ezgi Akçaz）表示，即使蓋了夠多的收容所來容納流浪狗，長期圈養牠們也不現實，「你不可能在收容所照顧一隻狗十年，牠無法在這樣的環境活下去。」四個月前，阿克恰茲離職了。

土耳其獸醫協會（Turkish Veterinary Medical Association，TVMA）向VIN新聞證實，殺害對人類不構成危險的健康動物依然是非法行為，「儘管如此，還是會有獸醫被迫對狗實施安樂死。」該協會主席艾爾圖爾克（Gülay Ertürk）說道。

愛和厭惡：土耳其流浪動物的曲折歷史

幾個世紀以來，土耳其各地都有大量的流浪貓狗。在鄂圖曼帝國時期，貓受到人們的追捧，部分原因是因為牠們被認為是潔淨的動物，時至今日，貓依然有助於控制老鼠，尤其是在伊斯坦堡和安卡拉等人口稠密的大城市。2016年的紀錄片《愛貓之城》（Kedi）就展示了土耳其人對貓的普遍喜愛，該片追蹤了伊斯坦堡街頭7隻貓的生活。

人們對狗的看法則不一，鄂圖曼帝國時期的流浪狗很多，而且似乎得到了良好的照顧，在一本1836年出版、關於伊斯坦堡的著作中，愛爾蘭牧師沃爾許（Robert Walsh）回憶道：「街道上每隔一段距離就有一個小水桶，屠夫和麵包師傅被指派要為流浪狗提供肉和麵包。」在1867年時，馬克吐溫（Mark Twain）也觀察到「狗睡在街道上，遍布整個城市」。

然而，根據土耳其歷史學家貢多杜（Cihangir Gündoğdu）的一篇論文，在鄂圖曼帝國垂死的那幾十年裡，在一些地區，流浪狗被和疾病及無序牢牢掛勾，民怨最後在1910年達到巔峰，導致了惡名昭彰的「哈伊爾西扎達大屠殺」（Hayırsızada massacre），這一年，伊斯坦堡有數千隻流浪狗被捕捉流放到無人居住的西弗里亞達島（Sivriada），死於飢渴。

但和其他地方一樣，伊斯坦堡的流浪狗數量已經恢復並繼續增長。如今，許多土耳其人似乎生來就渴望照顧流浪狗，如同沃爾許在約200年前觀察到的那樣；根據英國《衛報》（The Guardian）近期刊出的一篇報導，當地人定時餵養流浪狗，甚至共同支付流浪狗的醫療費；2013年的紀錄片《街角毛朋友》（Taşkafa）也展現了伊斯坦堡居民和流浪狗之間普遍存在的情感連結。

新的流浪狗法規是個劇烈的轉變。根據過往法規——2004年土耳其立法禁止殺害流浪狗——地方政府必須為流浪狗接種疫苗、實施絕育和植入晶片，然後才能將牠們放回原處，但土耳其獸醫協會的艾爾圖爾克表示，由於中央政府執法鬆散，地方政府並不總是有預算或願意履行職責。這種法規與執行的落差，讓認真處理問題的城市也註定要面臨一場艱苦的戰鬥，因為流浪狗一天可以移動20公里，可能會從流浪狗管理不善的社區湧入。

在許多地方對過往法規明顯馬虎執行的同時，一些狗攻擊人事件傳得沸沸揚揚。例如今年8月，伊斯坦堡一位患有精神疾病的男子被狗群咬死；去年12月，木什省（Muş）一位老太太遭流浪狗襲擊受傷；以及2022年底，一位10歲兒童在比特利斯省（Bitlis）被狗咬傷，最後感染狂犬病身亡。

今年5月底時，土耳其總統艾爾段告訴議會：「我們的國家希望我們解決這個問題，我們的人民希望街上安全，我們的孩子想要平安地上學、在公園玩。」

從業人員表示，執行法律的設施和預算都不存在

土耳其獸醫協會主席艾爾圖爾克表示，土耳其流浪狗的確切數量不明，估計在270萬到400萬間，但無論數字多少，都遠遠超過了土耳其322間收容所的收容量能，這些收容所只能容納約105,000隻動物。

新法強制各地方政府在2028年前要建造必要的收容所，否則首長最高可判處兩年有期徒刑。土耳其東部凡省（Van）的獸醫兼市議會成員阿亞爾（Cihat Ayar）表示，目前土耳其約1,400個城市中，大多數收容量能都不足，他說：「主要問題是：法律要求每個人口在25,000人以上的城市都要打造動物照護場所。目前還沒有城市達成，沒有任何基礎設施能夠拿來遵守這項法律。」

前收容所員工阿克恰茲懷疑，那些沒有足夠資金來為流浪狗絕育、提供醫療和食物的地方政府，也不會投入足夠的資金來打造和維護收容所。她說：「這是一個每個人都在私下討論的問題，但從來沒有被解決。」

艾瓦勒克（Ayvalık）西部地區的獸醫默坎（Furkan Kamburoğlu Mercan）稱，自新法生效以來，收容所一直在盡責地收容流浪狗，「當局不會釋放這些動物，除非牠們被植入晶片，並歸領養人所有」。

土耳其東部一間收容所的獸醫證實，收容所很快就狗滿為患，因為不想惹怒雇主，他要求匿名。這位獸醫哀歎法規的改變，現在，他也擔心無人領養的動物會開始被安樂死，他說：「這不是一個好的行醫環境。」

艾爾圖爾克認為，收容所的不足，將促使地方政府大量殺狗，而即使有足夠空間，如果惡劣的環境讓狗生病或變得有攻擊性，牠們也可能被排入安樂死名單。她說：「牠們會打架，牠們會生病，牠們會互相傷害。看到動物處於這種狀態，自己卻無能為力，會摧毀人的心靈。」

阿克恰茲另表示，把動物塞在一塊，會讓疾病像野火一樣蔓延，她說：「在這樣擁擠的環境裡，一隻生病的動物會對其他動物產生炸彈般的影響，從我的角度來看，這就是大規模撲殺。」

理想的解方是什麼？

艾爾圖爾克和其他獸醫把希望寄託在土耳其主要反對黨8月向憲法法庭提起的訴訟上，她指出，在等待法院裁決的同時，反對黨執政的地區並沒有積極捕捉流浪狗。

儘管受訪的獸醫同意流浪狗會帶來問題，但他們希望看到原有政策回歸，讓流浪狗在絕育和接種疫苗後，能回到牠們原來居住的地方，並提供更多資金來補助這項行動。

獸醫兼市議會成員阿亞爾說：「目前狗的數量正在不受控制地暴增，解決方法不是安樂死，而是全國的絕育行動。」艾爾圖爾克對此表示贊同，並補充說，應該捕捉那些表現出威脅行為的狗群，把牠們送到照顧中心治療訓練。

獸醫默坎和阿亞爾說，那些需要被圈養的流浪狗，理想情況下被養在原來的生活空間最好，在那裡牠們可以自由走動並接受人道照顧，如果要關在收容所裡，則可以把狗根據品種、年齡和攻擊性分組，並給予牠們足夠的活動空間、和人類有友善的互動。

造成流浪狗問題的另一個因素，是民眾把狗弄丟或棄養狗卻沒有受到懲罰。前收容所員工阿克恰茲阿克恰茲表示，土耳其2022年開始強制要求狗須植入晶片，但即使面臨處罰，人們依然不為寵物植入晶片，或就直接把牠們丟到街頭，這可能是因為執法不彰。獸醫默坎估計，雖然有法律規定，但土耳其只有約7%的狗有植入晶片。

自由獸醫協會主席卡納特說：「如果被證明有效的科學方法能被積極、持續實施，一切都是可以解決的。流浪動物本身不是問題，問題是牠們無法獲得醫療服務。」